【学习】抗美援朝纪念日 | 重温习近平总书记的重要论述

目前，四川省只有防治危险废物污染的政府规章，此次立法拟扩大到工业固体废物、生活垃圾、水处理淤泥等多个方面。

多哈大会专门成立了资金问题常设委员会，但由于该机构不是所有缔约方都参加，其权限和职能不甚清楚，反而为发达国家推诿责任提供了条件。可以预见的是，德班平台谈判会在今后几年逐渐进入实质性阶段。

如果重蹈第一承诺期批准耗时过长的覆辙，最终将形成批准之日已接近承诺期终结的尴尬局面。有研究表明，发达国家所公布的300亿美元存在重复累加、虚报金额等现象，可谓严重注水。资金技术转让问题悬而未决除《议定书》第二承诺期外，由于发达国家的顽固立场，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）长期合作行动特设工作组的收尾工作仍原地踏步，尤其是气候资金和技术转让问题悬而未决。但在多哈大会上能否达成一定的协议成果，形势尚不明朗。《议定书》第二承诺期谈判仍分歧众多步履维艰。

多哈气候大会第一阶段已经结束，除形成几个类似谈判纪要的文本外，并无实质性进展。一些密切关注大会进程的非政府组织专家认为，多哈的成败系于资金问题。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》明确指出，国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。

生态红线在空间上具有不可替代性和无法复制性重庆制定落实一系列优惠政策，对五管齐下净空工程中的污染企业规定了筹资、税收、破产等优惠政策。渝富资产公司、城投公司和地产集团，按照企业老厂现规划用地性质的市场价格，对搬迁企业用地进行储备，提前支付50％的资金启动企业搬迁，剩余资金根据企业搬迁进度分2至3次拔付，为企业顺利搬迁提供了资金保障。重庆市环保局12月6日发布消息称，自开始创建国家环保模范城市来，重庆主城共有141家污染企业环保搬迁。

同时，重庆出台政策措施，加大污染企业搬迁力度。通过搬迁、关闭，该市主城每年减少排放二氧化硫约3.5万吨、烟尘约1.5万吨、COD约8300吨、重金属约3吨，固体废物约3万吨。

环保搬迁实现双赢据统计，重庆已搬迁的141户企业平均年销售收入比之前增长了83％，平均年万元产值能耗下降64％。这些企业严重影响着重庆主城空气质量。该市出台了政府为企业土地兜底政策，解决了企业搬迁启动资金困难问题。年削减化学需氧量8300余吨，二氧化硫近11000吨。

将现有污染搬迁企业优惠政策范围扩大到主城区所有有搬迁意愿的污染企业，形成了污染企业搬迁的良性机制。这些企业土地早已抵押给银行，无钱对土地解押。七大污染片区非搬不可直辖后，重庆城市化进程快速推进，主城区内工业企业和商业社区交错发展。重庆主城环境质量显著改善。

二是审慎选址的原则，原则上化医类企业进入二环以外的化工园区，其它类企业进入相应的特色工业园区。同时，要求搬后净地出让，造成土地无法进行招拍挂，企业无法从土地级差中筹集到搬迁启动资金。

环保搬迁不仅改善了重庆主城环境质量，且促进企业节能减排，增长经济效益，可谓一举两得。四是做大做强的原则，搬迁要与企业产品结构调整和改制相结合，搬迁后企业产品要有市场，生产规模要得到扩大，企业要更具活力和生命力。

另一方面，搬迁在前，土地出让在后，因此筹集搬迁启动资金成为影响环保搬迁的一个死结。重庆市环保局负责人举例称，重钢搬迁后，单位产品能耗将下降10％以上，废水基本实现零排放，其它污染物排放量仅为原来的一半。重庆主城区空气质量逐年得到改善和好转，满足二级以上的天数逐年增加，长江、嘉陵江和乌江重庆段水质保持稳定。为还市民优美环境质量，打造崭新的国际化大都市，重庆市委、市政府做出重大决策，决定对主城区重点污染企业全面实施搬迁。三是不可复制的原则，搬迁不搬污，搬迁后污染物产生量和排放量要得到大幅削减。到2001年，重庆已形成7大主要污染企业集中片区。

调查显示，这141家企业搬迁后平均年销售收入比之前增长83％，平均年万元产值能耗下降64％。据统计，已完成搬迁企业平均万元产值能耗由1.62吨标准煤下降到0.58吨标准煤。

开始实施搬迁工作时，列入搬迁计划范围的企业多数亏损，特别是国有企业。此外，各企业搬迁后出现的红利还包括：产品规模得到扩大，产品结构得到优化，资产结构也更为优化，生产工艺得到提升，生产装备得到更新，职工结构更为合理，劳动用工制度更灵活等。

但新厂选址、设备更新、工艺提升、职工安置等众多问题成为环保搬迁面前的一个个难题。从2004年至今共了公布6批搬迁企业，多达208户污染企业被纳入环保搬迁计划。

如渝富公司已累计通过储备土地9718亩，为33户搬迁企业提供了搬迁资金96亿元，使天原化工总厂、重庆鸽牌电线电缆有限公司等企业启动并完成了搬迁。对主城重点大气污染搬迁企业出台了财政、土地、迁建、环保等六项优惠政策。通过搬迁，企业积极开展节能降耗、清洁生产和循环经济。污染搬迁企业通过实施清洁生产和应用现代环保科技，大部分企业实现了搬大、搬强、搬活、消除污染和安全隐患的目标，污染普遍得到控制。

加大污染搬迁资金筹集和投入。一是和谐搬迁的原则，在搬迁中妥善处置涉及企业职工社会保险、医疗保险、劳动关系等政策性很强的问题。

要我搬变成我要搬为加快搬迁进度，重庆市政府印发了《关于加快实施主城区环境污染安全隐患重点企业搬迁工作的意见》，明确了搬大、搬强、搬活、污染消除的总体目标和搬迁四大原则。该市第一户完成搬迁的嘉陵化工厂搬往荣昌后，改名重庆昌元化工，单位产值能耗由搬迁前的5.32吨标煤／万元下降为3.81吨标煤／万元

国海证券分析师杨娟荣认为，东江环保在未来有继续中标的可能，其中一个是宝安区老虎坑的餐厨垃圾处理项目。东江环保股价走势较强桑德环境昨天股价为22元，距离今年初的最低价16.4元，其涨幅为34％。

上市公司东江环保12月4日公布中标深圳罗湖区餐厨垃圾收运、处理特许经营权，引发市场对城市餐厨垃圾的关注。有分析师测算，餐厨垃圾处理设施建设市场规模约400亿元，其中十二五期间餐厨垃圾专项工程投资规划为109亿元。据了解，该公司主业分为固废处置业务和水务水业，前者市场规模处于快速增长期，在建和拟建项目总额超过41亿元。桑德环境由于介入较早，已成为行业的领军者。

公司有关人士表示，此前公司与政府就该项目商讨非常融洽，还会关注其他餐厨垃圾处理招标业务。桑德环境于11月先后3次刊登公告，在河北巨鹿县、吉林德惠市及江苏涟水县，分别获得生活垃圾处理特许经营权，特许经营期均为30年，总投资接近12亿元。

维尔利近来也把注意力转向餐厨垃圾处理的招标。东江环保为今年4月上市的次新股，昨天股价收于51.93元，与上市后的最低价39.17元比较，其涨幅为50％。

有消息说，该公司有望借助瑞科际再生能源公司，获得厦门市餐厨垃圾处理特许经营权并签署特许经营协议。公司代表称，前期准备比较充足，但目前还没有获得招标。